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谈美国对台政策 李义虎提三情况:值得注意 - 两岸 - 中时

来源:http://dede.com作者:张国荣 日期:2021-10-17 浏览:

大陆全国人大代表、北京大学台湾研究院院长李义虎。(本报资料照片,蓝孝威摄)

美国新任总统拜登上台后,分别对美台关系和台海局势将产生什么影响?在未来的1到2年内,对中国大陆来说,美台关系是否存在哪些风险点?大陆资深涉台学者李义虎表示,有三项情况值得注意,一是拜登政府表示仍然坚持一个中国政策;二是拜登政府仍然坚持近年来执行的挺台政策,仍然会继续打“台湾牌”;三是拜登对《与台湾关系法》和“六项保证”的态度。

全国人大代表、北京大学台湾研究院院长李义虎在今年全国两会期间接受本报记者访问时表示,事实说明,无论是川普还是拜登执政,中美关系是影响台海局势和美台关系最重要的制约因素。因此,首先需要看拜登上台后美国将采取的对华政策,而对华政策将带动他制定和实行什么样的对台政策。

李义虎表示,在涉及中国定位时,拜登使用了“战略竞争对手”、“最严峻的战略竞争对手”等措辞,布林肯国务卿强调中美是“对抗性与竞争性的关系”,“这种关系越来越带有敌对性(adversarial)的一面”。当然,拜登、布林肯等表示“在符合美国利益的情况下也准备与中国合作”,例如在气候变化等领域。

拜登及其幕僚近来频繁使用“战略竞争”一词是什么意思?李义虎认为,主要表达三种意思:一是中国是“最严峻的竞争对手”,但不是“敌人”,俄罗斯才是“主要敌人”;二是中国是“主要威胁”,中美要进行“最激烈的竞争”,但美国不跟中国进行冷战;三是拜登本人表示“在符合美国利益的情况下也准备与中国合作”。由此,大致形成拜登语境下的“战略竞争”,其中比较显眼的形容词有“严峻”、“激烈”、“长期”、“高强度”。

而在这些形容词下的“战略竞争”究竟有什么核心含义和特点,又与川普语境下的“战略竞争”有什么异同?

李义虎认为,虽然拜登政府的全球战略包括对华政策尚在形成之中,但历数拜登就职、国务院、慕尼黑安全会议和G7等重要讲话,可以看出:拜登所说“战略竞争”的根本目标是要继续保持美国的霸权地位,包括在同盟体系中的霸主地位,在国际组织等多边框架中的领导地位,对国际守则与价值的主导地位。总的来讲,就是美国仍然要掌控国际秩序,如果遇到“战略竞争对手”,美国要在“战略竞争”中取胜。

李义虎分析,在此之下,拜登所说的“战略竞争”有如下特点:第一是“高”。拜登对中国展开的“战略竞争”将集中在高位阶、高政治领域,而不是简单的“全方位、全政府”极限施压。这主要体现在两方面:一是紧盯高经济、高科技问题。二是突出高政治议题。民主党一向强调价值观因素,看重人权与民主议题,民主党在国际上力推“人权外交”,也擅长搞颜色革命。拜登两位重量级幕僚坎贝尔和沙利文曾撰文认定“中国最终对美国的意识形态挑战将超过前苏联”。

第二是“巧”。拜登所要进行的“战略竞争”将集中在重点领域,打出组合拳。拜登团队表示要实施“更加精巧的大国竞争战略”,与中国、俄罗斯等大国进行的是“精准、灵巧的竞争”,通过提高战略信誉、控制竞争成本、优化利益来护持自己主导的国际秩序。

李义虎预测,在此背景下,拜登所采取的对华政策手段和做法有可能理性温和的成分多些,行为的预期性也强些。跟川普极限施压乱打一气的做法不同,拜登会精心选择议题,突出重点,保证美国的主动和收益。但另一方面,他将使用多方面的手段和方法,多管齐下,很可能也难以应付。

李义虎指出,在国际关系中,民主党擅长打组合拳,可以预期拜登将在一些重点领域对华打出组合拳,而非过去的单挑。在这个背景下,美国将会借香港、台湾、新疆等议题对中国施压,台湾问题显然是仍然是一张牌,是一个可以借题发挥的选项。

就拜登对台政策的来说,李义虎指出,有三点值得注意的情况:

一是拜登政府表示仍然坚持一个中国政策,尽管民主党的竞选纲领罕见地对一个中国政策只字未提,但在拜登上台不久就通过重要幕僚如艾利森和国务院发言人明确作出上述表达,他自己也表示过类似的意思;同时,美方也明确向台湾方面传达不能搞“台独”,显然是画出了红线。

二是美国政府仍然坚持近年来执行的挺台政策,仍然会继续打“台湾牌”,但打牌的频率和力度很有可能降低,方式会有重要的调整,即使打也不会像川普、蓬佩奥那样乱打一气。不过,拜登、布林肯等反复提到的大陆所谓对台胁迫、挤压,就此做出强硬表态,这既有川普、蓬佩奥遗产的影响,也是拜登政府的基本立场。布林肯甚至表示面临所谓大陆武力解决要对台湾予以军事保证。

三是一个十分值得注意的情况,就是拜登对《与台湾关系法》和“六项保证”的态度。拜登多次强调《与台湾关系法》的重要性,他甚至认为没有必要搞那麽多的立法,在台海真正起作用的是《与台湾关系法》。而且,去年民主党大会通过的政纲不再提一个中国政策,但却把《与台湾关系法》放在了重要位置。

李义虎表示,川普任内通过了很多涉台的法律,比如《台湾旅行法》、《台北法案》,但是从拜登过去的表态来看,拜登一直认为有一个《与台湾关系法》就够了,不需要再增加更多的法律,这意味著,以后就算国会通过了相关的涉台法案,拜登也有可能选择不签署这些法案。

李义虎表示,当然,拜登还需面对国会通过的诸多立法,垫高了,可顺手牵羊地选择性利用,这些立法也是对华的重要筹码。此外,“六项保证”是美国两党都强调的,拜登也会把它拿来跟《与台湾关系法》一道作为美台关系的基础,作为干预台海局势的依据。

李义虎认为,虽然拜登的对台政策还未最后定型,但其对台政策的基调是“维持现状”,希望两岸保持“不统不独不武”的局面,但他会借台海议题作为其与中国进行“战略竞争”的手段,以及对中国施加压力的筹码。

至于最近学界有“中美共管论”、“拜登对台政策回归论”和“重启论”,李义虎认为都是不可能的。这些观点对十几年来中美关系、美台关系演变的过程和结果没有弄清楚。必须强调,现在中美共管的条件已经不存在了,只有小布什时期可以,那时具备“共管”的条件,现在再提此论纯粹是刻舟求剑、缘木求鱼。

李义虎表示,“回归”和“重启”也是不现实的,拜登对台政策还是会有一些他自己的东西,更重要的是中美关系、美台关系、两岸关系和整个国际形势都发生了重大的变化,天时地利人和都跟过去不一样了。

李义虎指出,美台关系有政治和安全两个方面的风险点。政治方面,就是拜登政府如何打“台湾牌”,是否会使美台关系在政治上有所升格,这种升格不是指美方违背它所说的、所坚持的一个中国政策,而是在其他方面,如擅长打民主牌、强调价值观的民主党政府,会不会从价值观联盟的角度支持台湾、力挺台湾;又如,在台湾参与“国际空间”问题上,支持它参与WHA、WHO或其他国际组织、国际大会。

李义虎表示,在安全方面,主要是美国军舰军机绕台的问题,跟大陆军舰军机是否会有摩擦,或者大陆加大绕台力度和频率后美方对大陆的态度变得更强硬。还有就是台海与南海、东海的“三海联动”问题是不是会在某个时候变得比较突出。这对大陆方面来讲都是有隐患的问题,也是风险点所在。

(中时 )

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